在6日下午的持居全国政协十二届一次会议召开的首次提案办理协商会上，公安部表示将建立实施居住证制度，住证自由终点使长期在城市并连续居住、迁徙参加社会保险的远非流动人口公平公正有序落户。（3月7日新华网）而在今年政府工作报告中更是户籍提出，要为人们自由迁徙、改革安居乐业创造公平的持居制度环境。

　　政府报告中的住证自由终点承诺固然振奋人心，公安部的迁徙遥相呼应亦让人恍如看到了即将奔跑的身影，但也应看到，远非小小一张居住证，户籍要载得动这许多民生愿景还得全国一盘棋，改革各部门协调行动，持居否则，住证自由终点居住证易办，迁徙但居住殊为不易，白居更是大大的不易。

　　一纸居住证保证民众能逐步落户城市，从而摆脱民众身上被张贴几十年的标签，户籍藩篱似乎有隙可进，对于那些心怀梦想、渴盼城市文明的农民工而言，自然是一个机遇，也是以脚投票的形式实现了生活方式的自由选择。

　　然而，这怎么看都染有逃离农村的色彩。那么，留守在农村的公民，他们与现代城市文明应有怎样合拍的脚步，城市应投入怎样的力量，才能保证不脱离文明进程太远，这无疑是一个值得沉思的问题。

　　当公共服务、国家福利向城市倾斜时，农村能否迎来无差别的国民待遇呢？我们看到，农合医保、大病救助已然启步，然而，这毕竟离城市文明全面开花、城市福利日益进步相距甚远。这也是为什么农民工急切融入城市的原动力之一。不看到这种痛心于城乡差别的而迸发的发展激情，就无法深入推动户籍制度改革，也无法合理控制城市化的脚步，将会导致又一个急干快上的运动式城市化。

　　而另一个问题则是，加入城镇中来的人口确实是日益庞大，每年新增的大学毕业生，理所当然的就是城镇户口，农村学生就此脱离了户籍标签。这批人数众多，加上各地以积分形式入户的农民工，共同推高了中国的城镇人口，而如何落实他们的福利与保障，则应成为政府的思考重点。据国家统计局最新发布的数据显示，2012年末，中国大陆总人口135404万人，其中城镇人口71182万人，比上年末增加2103万人；乡村人口64222万人，比上年末减少1434万人；城镇人口占总人口比重达到52.57%，比上年末提高1.30个百分点。

　　这么庞大的城镇人口，其中又分有产者与无产者，他们能享受的城镇福利也是有差异的。而手持居住证，能否真正落实无差别的市民权益，同等享受公共服务，显然是可疑的。以网民来看，确有缓兵计之嫌。真正能够实现公民社会落实宪法规定的公民权利，还是要将户籍上的利益捆绑予以解除，否则，宽松入户城镇的政策，也只是将国家福利的蛋糕让多一部分人来分享罢了，然而，还有近半数的农民在蛋糕之外，闻香看色，却只有张望与叹息。

　　这是不公平的，对这一半农民而言，人生最大的错误也就是生错了地，入错了籍罢了。那么，从这个角度看居住证制度，仍然难称完美，更难以承载公平诉求。

　　不过，以从容的态度推进户籍制度改革是可以的，居住证或可称为过度性产品，但绝不能成为户籍改革的终点，政府尤其要警惕改革的步伐就此消停下来。因为形势已变，现在已有过半数城镇户籍，如果说这过半人数为既得利益者，那么，他们足以是主流，在这种情况下，农民的呼声可能会更为弱化更被人所忽视，从而真正的将阶层固化，多数人对少数人的暴力会上演。深戒之！

　　行百里者半九十，户籍改革仍需快马加鞭。（宁新春）

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