全国两会召开前，置顶《中国青年报》开展了一项“2019全国两会青年期待”调查，政府政策结果显示，工作教育（79.8%）和就业（77.1%）是报告受访者最期待的两会议题。

　　3月5日，宏观号这一青年期待得到了分量十足的业业优先回应。在李克强总理所作的递信政府工作报告中，就业优先与财政政策和货币政策并驾齐驱。置顶“就业”二字由传统民生版块升级为宏观调控内容。政府政策

　　这不是工作就业政策在政府工作报告中简单的“位次”调整，而是报告“就业是民生之本，怎么强调都不过分”的宏观号生动注释，“保障就业”成为政府“最要紧的业业优先责任”。

　　宏观政策“置顶”就业

　　在一次座谈会上，递信李克强总理曾透露，置顶他每天早上上班第一件事，就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。在这些纷繁复杂的数据中，“就业”无疑是总理最关心的经济指标之一。

　　全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖注意到，在以往的政府工作报告中，与“就业”相关的内容呈现在民生板块，今年则不同，“稳就业”写进了宏观政策。

　　2018年年底举行的中央经济工作会议上，在谈及2019年的工作时，宏观政策层面就已经提到“就业优先”。在政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏看来，这意味着政府把就业问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　“这释放了更加稳就业的信号，让老百姓在就业问题上放心，也意味着当前我国推进就业的工作还有改进的空间。”戴元湖说。

　　也有经济学家认为，经济学意义上，就业本来就是宏观政策。在十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民看来，社会政策要对就业发挥兜底性作用。

　　过去一年，城镇新增就业1361万人，城镇调查失业率在4.8%~5.1%之间，城镇登记失业率为3.8%，均落实了上一年政府工作报告的量化指标任务。从数据上看，就业“稳”了，为什么还需要提升到宏观政策层面呢？

　　“由于存在不确定性。”戴元湖以江苏为例说，去年就业形势不错，城镇新增就业创下153万人的历史新高，年末城镇调查失业率、登记失业率保持在4.4%左右和2.97%的较低水平，但并不等于高枕无忧。

　　政府工作报告中称，当前和今后一个时期，我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显，新的影响因素还在增加，必须把就业摆在更加突出的位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。

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