原标题：抢抓RCEP新机遇 以高水平开放推动高质量发展

作者丨沈裕谋

浩渺行无极，抢抓扬帆但信风。新机《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正式生效，遇高标志着全球规模最大自贸区扬帆起航，水平这是开放我国对外开放的里程碑，是推动服务和融入新发展格局的重要支撑。湖南积极对接融入RCEP，高质有利于促进商品低成本和自由流通，抢抓让消费者享受到更多实惠；有利于企业降低经营成本，新机拓展国际市场、遇高稳固产业合作、水平享受优质服务；有利于湖南与RCEP成员国开展全方位、开放宽领域、推动深层次经济合作，高质以高水平开放推动高质量发展。抢抓

一、思路对接明方向。RCEP整体贸易便利化水平超过了WTO《贸易便利化协定》，不但简化了海关通关手续，而且鼓励各方加强标准、技术法规以及合格评定程序方面的信息交流与合作，这些举措将大大降低贸易成本，缩短物流时间。湖南应对标对表抢抓机遇，深入研究RCEP规则、规制、管理和标准，出台湖南全面对接RCEP行动方案，实现市场相通、规则相联、产业相融。围绕供需信息、市场主体、产业发展、政策环境、法律风险等内容开展国别分析，紧抓双方互补需求，立足“人有我无、人强我弱”优进口，立足“人无我有、人有我优”扩出口，降低企业成本，享受开放红利。运用各种平台和媒介，开展多层次专题培训、宣传解读，帮助企业熟悉掌握RCEP内容。建立RCEP跨部门协调联动工作机制，加强部门和市州协作，合力推动政策举措落地实施。

二、贸易对接拓市场。RCEP生效实施后，区域内90%以上的货物贸易最终实现零关税，各国将在较短时间内兑现货物贸易自由化承诺。湖南应建立RCEP国别商品减税对比清单，形成RCEP可降税进出口商品名录，为企业提供商品优惠关税查询比对指引，帮助企业应享尽享RCEP关税减让成果。坚持“一国一策”开拓国际市场，推动机械设备、机电产品、电器电子、化工产品、纺织服装、农产品等优势产品对RCEP成员国出口，促进铁矿石、铜矿石、铝矿、煤等大宗商品从东盟国家进口，扩大汽车、美妆、食品等消费品自日韩新进口。RCEP规定对快运货物、易腐货物等争取实现货物抵达后6小时内放行，湖南应扩大湘茶、湘果、湘菌、湘米、湘油等特色农产品出口及水产品、热带水果等进口，带动省内农产品实现高质高效发展。RCEP条款的中方服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定的最高水平，应抓住机遇补齐服务贸易短板，推动从货物贸易向“货物贸易—服务贸易—投资”转变，探索货物贸易与服务贸易、先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展数字服务贸易，鼓励和支持外资投向高端服务业，特别是电信、教育、医疗、金融、法律等领域，以高水平利用外资促进全球高端要素向湖南集聚。

三、平台对接提能级。RCEP生效实施，将有效提高自贸试验区、跨境电商综试区、海关特殊监管区等各类国家级平台开放度，促进企业、技术、人才、资金等资源向平台高效聚集，提升湖南“一带一路”重要腹地的枢纽价值。实施自贸试验区提质升级行动，加大压力测试和制度创新，发挥区位、产业、创新、营商环境优势，提升开放、制造、市场能级，对标RCEP标准推动政府职能转变、投资领域改革、金融领域开放、生产要素优化，加快实现“一产业、一园区、一走廊”特色战略定位。坚持“三生融合”“三态协同”，推广“五零”园区模式，以“飞地”共建模式加强与RCEP成员国产业园合作，促进“五好”园区建设。拓展“丝路电商”在RCEP成员国布局，充分发挥跨境电商综合试验区功能作用，探索推动省内产业园区、企业在RCEP成员国通过共建、自建海外产业园、海外仓等模式。深化市场采购贸易方式试点，探索“市场采购+跨境电商”，立足农产品、中药材、塑料制品、陶瓷、箱包等特色产业，鼓励中小微企业线上开拓RCEP成员国市场。畅通国际物流通道，持续加强以长沙黄花国际机场为枢纽的四小时航空经济圈、以岳阳为中心的江海联运接力航线、以长沙铁路货运北站为中心枢纽的中欧班列、以株洲为中心的铁海联运、以怀化为中心的西部陆海门户“五大国际物流通道”建设，打造湖南融入RCEP“朋友圈”的新引擎。

四、服务对接优环境。RCEP在贸易便利化、知识产权保护、缔约方法律法规程序以及解决争端方面作了明确规定，对标对表将极大优化省内营商环境。促进贸易便利，提升国际贸易单一窗口功能，开展AEO信用培育和认证，推进口岸“通关监管+贸易服务”一体化联动。强化知识产权保护，推动《湖南省专利条例》修订，建立知识产权援助工作站，加强海外知识产权纠纷和维权援助，推动国内外知识产权专业服务机构在湘落户。优化金融服务，对标RCEP新金融服务、金融信息转移和处理等规则，提升外汇服务水平，扩大跨境人民币结算规模，加大“三单融资”推广力度，扩大小微企业出口信保覆盖面，助力湘品、湘企出海。提供优质法律服务，指导企业及时高效稳妥处理在RCEP成员国的商事纠纷，依托商务部贸易摩擦“四体联动”应对工作机制，帮助企业及时预警并稳妥应对RCEP成员国“两反一保”等调查。关注RCEP生效对劳动密集型产业带来的竞争压力和冲击，引导支持企业提高产品附加值，促进转型升级。探索建设RCEP企业服务中心，打造提供商务、法律、税务、关务、金融、物流等专业化服务的“一站式”贸易投资服务平台，构建亲商安商兴商富商的营商环境。

五、主体对接促合作。RCEP中“中小企业”单独成章，突出了企业主体在协议中的重要地位，协议生效将有效推动中小企业进入区域供应链主流，更好联通国内国际两个市场、两种资源，在产业合作上塑造竞争新优势。充分利用原产地规则建强产业链，RCEP生效后中日、日韩之间首次达成自贸关系，日韩拥有雄厚的制造业基础，湖南应聚焦“3+3+2”产业集群和22个优势产业链精准招商，推动日韩世界500强、行业领军企业、总部经济、链主企业等“抱团入湘”，联合日韩先进技术企业突破“卡脖子”关键核心技术，向数字链、智能供应链转型，在固链强链补链中增强企业主体的活力和实力。推动传统优势产业率先转型、新兴产业引领转型、服务业支撑转型，以创新牵引三次产业整体跃升，支持领航企业发展壮大，培育专精特新“小巨人”和“隐形冠军”企业。提升投资便利化水平，坚决落实缩减外商投资准入负面清单，深化制造业对外开放，落实RCEP成员国投资国民待遇，加强外商投资主体合法权益保护。大力挖掘在外湘商资源优势，充分发挥湘商大会、湖南国际商会、海外湖南商会等桥梁纽带作用，持续完善以境外湖南商协会、商务代表处、分支机构为支点的境外服务网络建设，积极推动东盟国家在湘设立领事馆，推动省内省外、国内国外湘商实现贸易畅通、产业联通、市场融通、湘心相通。

（作者系湖南省商务厅党组书记、厅长）（沈裕谋）

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