中国小康网北京3月17日电 《小康》杂志、全国小康全媒体记者 张志 报道  基本建设考古，政协主席政策置工作是国际馆协古前确保城市地下文物安全和城市建设发展的重要举措，是博物本建地方政府履行《文物保护法》法定义务的重要内容，配合城市基本建设开展田野考古发掘仍然是安顺我国考古工作的主要任务。

　　由于当前基建考古的加快主要模式是基建单位在取得土地使用权后,由基建方向文物部门履行考古钻探和发掘报批手续,再由考古部门进行田野考古发掘。这种模式存在一定的出台弊端，因此两会期间，统规全国政协委员、范基国际博物馆协会副主席安来顺就基本建设考古前置问题，设考提出加快出台政策，全国统一规范基本建设考古前置工作的政协主席政策置工作建议。

　　安来顺经多年的国际馆协古前调查和工作经验表示，近年来，博物本建各地对埋藏丰富的安顺地下文物的特殊文化、历史和科学价值的认识在提高，北京、陕西、郑州、苏州、南京等地出台地方性政策，就国有土地开发建设中前置考古调查、勘探、发掘进行了有益的探索。但在全国范围内，基本建设考古特别是土地储备考古前置，依然存在不少体制机制、执行力度和保障措施上的问题，集中表现在几个方面：

　　一、土储考古前置尚未形成制度。很多城市在土地储备和招拍挂前，企业未及时依照法律要求开展考古工作，造成购地后无法及时开展建设，一方面增加了企业负担和投资风险，另一方面致使考古工作陷于被动。

　　二、基本建设考古前置沟通协调不畅。建设单位、政府部门之间缺乏有效沟通协调，弱化了地方政府理应承担监督管理义务。

　　三、基本建设考古时间仓促。企业购地后僵化要求考古项目走一般性招投标程序，再度挤压考古时间，致使工作质量和文物安全难以保证。

　　四、考古工作经费缺乏保障。在降低涉企收费的背景下，不少地方既不允许考古单位收取也无配套保障措施，致使基本建设考古工作因无经费保障而无法开展。

　　五、基建考古违法事件造成恶劣影响。一些基层管理部门的暴力“执法”，所以一经发生便引爆舆情，造成了极其恶劣的社会影响。

　　但目前，一些地方已通过地方性政策为基本建设前置考古工作积累了有益经验，安来顺强调要加快研究出台全国性政策，统一规范基本建设中考古前置工作。对此他提出几点具体建议：

　　一、督促各地、各部门要科学全面地理解和执行国家对政府“放管服”的要求，履行《文物保护法》所规定的法定义务，正确处理地下文物保护与经济建设、社会发展的关系，切实承担起对基本建设前置考古的管理和监督责任，强化不同部门之间的有效沟通协作，防止和杜绝行“放管服”之名，行“一放了之”之实的现象出现。

　　二、按照2018年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强文物保护利用改革的若干意见》“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”的要求，由自然资源部和国家文物局牵头，尽快出台专门文件，明确政策要求和制度设计，便于地方操作实施。

　　三、充分认识基本建设考古的特殊性和公益性特征，坚持实事求，对于基本建设考古取费是否属于涉企收费性质重新作出研判。结合土储考古前置制度，进一步明确基本建设考古的经费渠道、管理要求和土地成本测算依据，保障基本建设考古取费和经费使用依法合规。

　　四、在下一步《文物保护法》修法中，对该法第二十九条所涉及的文物调查勘探项目界定、考古前置条件等内容进行必要的明确和修改，确保法律的严密性和可操作性。

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