自村（社区）“两委”换届工作启动以来，两委昆明市晋宁区高度重视、年龄降了及早谋划、学历精心筹备、提升周密实施，昆明市委组织部第四督导组多次到晋宁调研指导并积极协助开展工作，晋宁全区137个村（社区）“两委”换届工作于2021年2月3日全市首家顺利完成。率先
晋宁区如期实现100%按期换届、完成100%化解信访舆情、个村工作100%整转重难点村、社区100%选举平稳顺利、换届100%实现组织意图与群众意愿高度统一；全区137个村（社区）党组织书记通过法定程序依法当选为村（居）民委员会主任，两委实现“一肩挑”，年龄降了为推动乡村振兴、学历加强基层治理、提升夯实基层基础提供了坚实保证。
新一届书记主任年龄降了 学历提升了
此次换届选举共产生村（社区）“两委”班子成员1008人，其中党员852人，少数民族干部172人。其中，妇女干部394人，占比39.1%；村民委员会成员中女性比例达35.25%，居民委员会女性成员保持在57.78%，村（居）民委员会主任中女性比例达12.41%。
新一届村（社区）“两委”班子成员平均年龄45.65岁，较上届降低7.89岁；大专及以上学历198人，较上届提高206.2%；35岁以下年轻干部174人，较上届提高352.8%。晋宁区单设的137名村（社区）“两委”办主任全部进入“两委”班子，137个村（社区）全部有1名35岁以下年轻干部。
新一届村（社区）党组织书记、村（居）委会主任（“一肩挑”）平均年龄49.94岁，较上届下降4.8岁；高中及以上学历64人，占比46.72%；45岁以下32人，占比23.36%；择优从成熟的村级后备力量中选拔7人、从外出务工经商人员、大学毕业生中引回13人、启用优秀退伍军人38人、从党员示范户、致富带头人中充实30人。
本次换届呈现出“三先三稳三高”的鲜明特点：“三先”即在全市率先启动村（社区）“两委”换届工作、率先完成村（社区）党组织换届、率先完成村（居）民委员会换届；“三稳”即换届总体形势平稳、风险隐患化解平稳、重难点村换届平稳；“三高”即参选率高、“一肩挑”人选票数高、“两委”中女性干部占比高。
“三张网”兜尽基础保障 确保换届稳扎稳打
紧盯关键织密“保障网”。盯住“人、财、事”的关键，成立以区委书记为组长的工作领导小组，20个部门按职责分工分设8个换届专项组；全面落实区级领导包乡走村和乡镇领导班子成员包村联户制度，各乡镇（街道）全部成立“两委”换届领导机构，健全工作机制；抽调区委组织部、区民政局、区农业农村局等8名业务骨干组建换届工作专班，集中在区委组织部办公。加大财力保障，预算换届工作经费30万元，划拨8个乡镇（街道）“两委”换届工作经费120万元。2020年9月份及时启动村（社区）干部任期和离任经济责任审计，采用交叉审计与第三方参与审计相结合的方式组建10个审计指导组完成审计，形成审计报告137份。
学研践悟织密“政策网”。及时将全国、全省、全市会议文件装订成册，印发区委书记、区长、副书记、组织部长和政府分管领导，先后召开5次区委常委会议研究换届工作，专题学习研究全国、全省、全市会议精神，专题听取《晋宁区村（社区）“两委”换届调研和准备工作情况报告》《关于新一届村（社区）党组织书记候选人预备人选区级备案的报告》，研究换届工作总方案；在区委组织部部务会上专题传达学习文件精神，结合干部职工会、“主题党日”活动组织全员专题学习，组织、民政全体干部编入换届调研组、指导组及专项组；先后5次召集乡镇（街道）、换届专班、指导组等干部1400余人开展专题培训；采用以会代训的方式向全区137个村（社区）干部和驻村工作队员就换届选举工作进行专题传达培训，将会议精神制作成宣传海报，在全区广泛粘贴宣传。
精心筹备织密“制度网”。制定换届日程流程清单，拟定“1133+1”系列参考资料，进一步细化工作计划、工作方案、工作流程、工作范本，细化换届政策文件，印发严肃换届工作纪律、人选资格联审等相关配套制度；倒排工期，制定换届选举流程图、操作规程及参考样本，举办两期全区村“两委”换届选举现场模拟，全过程演练选举流程，做到人人清楚法定程序、个个熟悉规定步骤。
“点线面”严格选任标准 选贤任能建强班子
围绕“有”什么样的人，摸清基本面。去年7月开展“百村大调研”，深研存在问题，建立农村优秀人才回引库1个135人，制定《晋宁区开展基层党组织建设“强基提能”专项行动实施方案》，创新建立抓基层党建责任落实“红黄蓝”体系，调整不履职、不胜任村党组织书记5人，换届前“一肩挑”人数达92人占67.15%，对照中央、省、市关于性别、年龄、学历等人选资格条件，逐村分析研判，逐一拿出办法措施。
围绕“选”什么样的人，确立标准线。坚持把政治标准放在首位，突出“七不准十五不宜”人选负面清单，组建区级人选资格联审小组，对137个村（社区）2060名“两委”换届候选人进行区乡两级联审，调整不符合任职条件人选5名。
按照“三个区分开来”，综合考虑党员群众意见及候选人的现实表现，落实容错纠错1人次。围绕“用”什么样的人，严把关键点。区委组织部派出8个考察组、乡镇（街道）派出137个考察组，实行“一肩挑”候选人“双层级”考察谈话，累计谈话5735人，全方位了解情况；全程纪实形成《考察纪实表》，精准掌握考察对象基本信息、德才表现、“三龄两历”、家庭成员及重要社会关系、资格联审反馈和近亲属回避等6类情况。
“全体检”严实排解风险 抓早抓小防微杜渐
突出全覆盖开展风险预研。区委常委带队，组工干部全员参与开展分析研判，围绕思想认识、政策宣传、隐患因素等11个指标，做到风险隐患底数清、情况明；提前研判存在的舆情、疫情、换届筹备、程序把控等可能存在的风险，形成调研报告，梳理问题线索、风险隐患211条，提出对策建议78条，并全部分级化解。
突出针对性建立应急机制。针对排查出的风险隐患，制定印发《舆情应急处置预案》《换届期间疫情防控工作方案》；实行“四个一”联动机制，区委常委任组长的指导组全程包保矛盾纠纷化解指导、换届政策深入宣传、换届程序合法合规，确保换届顺利。逐级建立风险隐患化解专项组，下沉村组开展换届矛盾纠纷动态排查、化解。突出严实细开展信访举报件核查处理。自换届工作启动以来，收到与换届工作有关的信访举报件5件，已核查并完成办结。
“多维度”严肃换届纪律 筑牢换届纪律防线
创新载体宣传纪律。结合实际，设计“换届宣传员---小晋”动漫人物形象，编印换届纪律宣传册8万册，实现全区每户覆盖，编制纪律宣传长图海报10期，制作纪律宣传微动漫《不可触碰的高压线》，设计刊发宣传海报4张广泛张贴，制作纪律宣传音频《十严禁》，充分利用公示公告栏、电子显示大屏、“村村响”大喇叭等全时段滚动播放，受众达20余万人（次），在全区迅速奏响严守换届纪律最强警示音。
聘任专员监督纪律。按照“道德品行过硬、能力素质过硬、工作成效过硬”的“三过硬”标准，从区级换届指导组中聘任了16名换届风气监督员，各乡镇（街道）从“两代表一委员”、党员群众代表、离退休人员（机关干部、教师、医生、老村干部、国企退休职工）和新闻工作者，以及其他条件适宜人员中推荐、聘任276名风气监督员，开展集中统一培训和安排，及时公布监督举报电话，全程开展换届风气监督。
开展活动强化纪律。组织开展换届纪律专题学习、畅通监督举报渠道，全区所有公职人员、党员、候选人3类群体签订《严格遵守换届纪律承诺书》2.7万份，组织10万余户代表签订换届纪律承诺书覆盖19万余名选民，开展1次警示教育活动、1次专题谈心谈话。突出教育在先、预防在先、警示在先，突出教育与惩处结合，对换届中违规违纪问题实行“零容忍”，查处违纪违法案件2件（次），开除党籍6人、留党察看3人、行政拘留1人，坚决一律从严惩处，绝不姑息迁就，用铁的纪律保证换届风清气正。
“向下延”凝聚最大共识 营造清正浓厚氛围
宣传主体接地气。着力破解宣传主体形象虚化、僵硬、呆板，群众不易感的问题，设计动漫形象“小晋”在晋宁先锋、晋宁融媒App、“晋宁诗意的栖居地”以及全区60余个宣传“微矩阵”中开设专栏同步“亮相”；将人物形象运用到海报设计、微动漫制作等过程中，让宣传主体有血有肉、易感易见、鲜活灵动。氛围营造“吸睛走心”。
侧重“讲”策划“小晋说”，侧重“看”策划“小晋宣”，侧重“听”策划“小晋播”，实行“双语”同讲，让群众“听个明白”。同步开展会议宣传、典型经验宣传、文艺演出宣传，全方位、多层次营造换届氛围。
截至目前共策划“小晋说”12期，“小晋宣”8期，悬挂横幅120余条，设置宣传栏139块，开展文艺汇演38场次，利用电子屏宣传3500余次，受众10.4万余人。
政策宣贯到“家门口”。以晋宁郑和故里宣讲团、各乡镇（街道）宣讲队为依托，将“一肩挑”政策解读作为重要宣讲内容，召开宣讲会372场次，受众67500余人次。
区委常委带队深入一线开展村（社区）“两委”换届政策宣讲，与村（社区）“两委”班子、党员代表、群众代表等座谈宣讲；区级指导组、乡镇（街道）指导组共同走访老党员2468名、群众代表812名，同步开展谈心谈话和政策宣讲，倾听党员群众意见，切实掌握其对村（社区）“两委”换届工作的认可度和“一肩挑”候选人的意向性，促成了组织意图与群众意愿的高度统一。
云南网记者 张雁群 通讯员 晋组轩 摄影报道
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