中国小康网北京3月7日电（《小康》杂志、全国秦光小康全媒体记者 张志 实习生 渠立苇 ）近年来设施农业蓬勃发展，代表地极大地优化农业结构，蔚规提高土地的范设产出率，增加优质农产品的施农供给，也促进了农业增效与农民增收。业用

　　全国人大代表秦光蔚指出，全国秦光为支持设施农业用地需求，代表地原国土资源部和农业部2010年联合出台《关于完善设施农用地管理有关问题通知》，蔚规对工厂化植物栽培、范设畜禽养殖、施农水产养殖等设施用地进行规范；2014年，业用根据现代农业发展的全国秦光新要求，又出台《关于进一步支持设施农业健康发展的代表地通知》（以下简称《通知》，有效期5年），蔚规增加规模化粮食生产所必需的配套设施用地相关内容。这两个文件的出台，有力的促进农业供给侧结构改革和现代农业的发展。

　　但由于设施农业形式多样，随着现代农业的发展，秦光蔚强调，有必要对《通知》内容进行补充完善，可以从以下三个方面考虑：

　　一、增加稻田综合种养用地的内容。

　　为深入推进农业结构调整，全面促进农业增效、农民增收，近年来国家大力发展稻田综合种养，培植一批稻田综合种养示范县，稻田综合种养面积超千万亩，田亩均收益较常规种稻增收千元以上。但，因稻田综合种养需开挖养殖围沟，部分改变耕地现状，是否符合相关规定，目前没有明确的定论。在土地利用监管上，无法判断是否违规。自然资源管理部门根据《基本农业保护条例》，简单地要求部分耕地停止施工，恢复农田原状，造成农民损失，也阻碍了稻田种养技术的推广应用。为此，应当在《通知》内容的基础上，增加对稻田综合种养用地的有关要求，对附属设施用地的面积、田间开沟宽度及深度进行规范，规定其配套设施用地与规模化粮食生产要求一致。

　　二、增加食用菌栽培用地的内容。

　　《通知》中工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等，原则上不包括食用菌栽培用地，食用菌规模化栽培难以落实。用工业用地建设食用菌菇房困难巨大，用地指标难获取，工业用电电价高，除了大型企业外，农民专业合作社、家庭农场、专业大户均难以利用工业用地来栽培食用菌。在全国清理大棚房的背景下，流转农地建菌种用房、制袋用房（棚）、栽培菇房（棚）将显得更加困难。食用菌规模化生产与一家一户生产相比，可以提高土地利用率，节省能源，减少栽培风险，增加栽培效益，是食用菌发展趋势，应当在《通知》内容的基础上，增加食用菌栽培用菌的有关要求。鉴于食用菌生产过程多，包括菌种生产、制袋、灭菌接种、培养、出菇等环节，对环境要求高，多数环节要求地面硬质化，其用地标准可参考规模化养殖用地标准。

　　三、完善设施农业用地备案程序。

　　一是增加用地咨询程序。《通知》要求先签订用地协议，再进行备案，最后才能施工建设。如果签订了用地协议，备案不能通过，项目就不能落地，这就给多方造成损失。建议在签订用地协议之前增加咨询程序，建设方填写咨询表，经自然资源与农业部门认定符合要求后，再签订用地协议。二是增加备案时限要求。面对一些设施农业的违规行为，一些地方处理过于简单，比如近年来环保抓得严，而畜禽养殖因动物粪便处理不当等问题成为农村污染的重要来源，许多地方因环保问题被问责，造成农民开办养殖场不管是否合格、达标一律不批。应当在《通知》内容的基础上，增加备案时限的要求，防止拖而不办的行为发生。三是具体明确备案的牵头部门。《通知》要求“县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息”,但没有明确具体备案的牵头管理部门，容易造成相互推诿。应明确相关部门牵头，其他部门配合，确保备案工作落到实处。

(责任编辑：时尚)