资料图：江南乡村景象。振兴 王剑 摄

　　振兴乡村需要新时代的乡村行制新土制度创新

　　《中国新闻周刊》评论员/闫肖锋

　　“振兴乡村”“人才下乡”成为本届两会热门词汇。自2017年中央一号文件发布后，何进振兴乡村按下了快进键，度创地制度改支持进城农民工返乡创业，革根鼓励高校毕业生、振兴企业主、乡村行制新土农业科技人员、何进留学归国人员等各类人才下乡创业创新渐成趋势。度创地制度改初步统计，革根返乡下乡的振兴创业人数累计已达570多万人。

　　2017年中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，乡村行制新土拟通过导入新环境、何进新业态、度创地制度改新人群、革根新生活，掀起一场城乡融合发展的“新革命”，成为“乡村振兴战略”的核心抓手。实现这一战略的核心是人，其保障就是制度创新。简言之，振兴乡村需要配套人才政策以引导人才走向，而最终是否能留住人才则靠制度创新。

　　新时代振兴乡村的制度创新有哪几个方面？

　　首先，土地制度改革是根本。1978年，小岗村农民开启了土地制度的变革，1992年土地使用权的流转尝试，标志着农村土地使用权的市场化开端，而2015年1月《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，正式从中央层面开启了我国农村土地制度改革的大幕。

　　集体经营性建设用地入市成为本轮土地制度改革试点最大的突破点。自2015年初农村集体土地改革，允许农村集体经营性建设用地入市，目前全国已有33个县市区试点集体经营性建设用地入市实践，浙江德清市、成都郫都区、北京大兴区等作为最早参与试点的地区，均积累了较为成熟的经验。集体经营性建设用地入市全国性推广趋势已不可逆。

　　农村闲置宅基地利用未来可期。据统计，农村宅基地废弃等因素造成的村庄土地闲置面积达到1亿多亩，占全国总耕地的1/18，浙江省部分农村宅基地闲置率甚至高达60%。国家政策鼓励农民利用闲置宅基地发展休闲农业，为田园综合体建设提供了新发展空间。新兴运营主体以租赁或分红等方式获得宅基地房屋使用权，通过导入新业态、新功能、新人群，使农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现与农民共同发展、共同富裕。

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