截至目前，高质量全省60岁以上老年人口674.7万，在陕西占人口总数的养老何17.46%。老龄人口以每年3%左右的高质量速度增长，预计到2020年，在陕西60岁以上老年人将达到690万，养老何呈现出老年人口数量多、高质量老龄化速度快、在陕西应对人口老龄化任务重的养老何特点。
党的高质量十九届四中全会对加快养老服务高质量发展作出重要部署。养老服务工作是在陕西一项民生工程、暖心工程，养老何关系千家万户，高质量事关国家发展全局，在陕西事关亿万百姓福祉。养老何省委省政府高度重视此项工作，按照“保基本、抓示范、建机制”的思路，建立健全政策体系，加大投入力度，创新发展模式，出台《关于推进养老服务发展的实施意见》，推动全省养老事业健康发展。
现状：每千名老人拥有31.9张床
十八大以来，中、省福彩公益金累计投入21.36亿元，用于养老服务体系建设。截至目前，全省各类养老机构及服务设施11508个，其中公办养老机构432个、民办养老机构287个，城镇社区日间照料中心657个、农村互助幸福院10132个，养老床位21.5万张，每千名老人拥有床位达到31.9张。
——养老服务政策制度体系不断完善。制定了全面放开养老服务市场提升养老服务质量的《实施意见》《关于推进全省养老服务高质量发展实施方案（2019—2020年）》等一系列政策措施。
——多元化养老服务体系基本建立。兜底保障作用有效发挥，将全省符合条件的城乡低保、特困人员中60周岁以上的老年人全部纳入临时救助、医疗救助范围，做到了应保尽保、应养尽养。围绕破解城市养老“一床难求”等突出问题，密集推出建设“15分钟城市养老圈”“时间银行”“智慧养老”等多项措施。
——养老服务改革步伐加快。西安市获批全国养老服务综合改革试点市，西安、宝鸡、咸阳、渭南、延安获批全国居家社区养老服务改革试点地市，西安、安康、铜川列入全国医养结合试点市。
——养老院服务质量不断改进。联合卫健等部门开展养老院质量建设专项行动，下茬整治养老院风险隐患。发布了《社区居家养老服务规范》等5个省级地方行业标准，全省养老机构标准化服务水平明显提高。
——养老服务人员队伍建设不断加强。通过持续实施“千人培训计划”，截至目前，省民政厅培训了7000多名养老护理员、900多名养老院管理人员，全省培训了约2万余名养老护理员，养老服务从业人员规模不断扩大、结构不断向好。
保障：从四方面推进养老服务
省政府印发的《关于推进养老服务发展的实施意见》，从健全完善养老服务体系、促进养老服务高质量发展、深化放管服改革、强化保障措施4个方面，明确了17项具体任务。
——健全完善养老服务体系。针对养老服务体系不够健全、机制不够完善等问题，要推动养老服务融合发展，打造以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者和社区志愿者为支撑的“四社联动”养老服务机制。推广“时间银行”等做法，开展互助养老服务。在城市，支持在街道建设一院、在社区建设一中心、在居民小区建设一站的嵌入式养老服务网络，打造15分钟养老服务圈。到2022年社区老年人日间照料机构覆盖率要达到90%。在农村，健全完善以农村综合性养老服务中心、互助幸福院等为网点的农村养老服务网络。加强医养结合，重点培育服务高龄及失能失智老年人的养老机构。到2022年全省养老机构护理型养老床位占比不低于50%。
——促进养老服务高质量发展。《实施意见》针对养老服务行业统筹不够、质量不高、监管薄弱等问题，明确提出加快推进《养老机构服务质量基本规范》国家标准达标工作，全面整治质量隐患。实行养老服务标准化，开展养老机构星级评定。发展智慧养老，建设一批“智慧养老院”，推动养老、保健、医疗服务一体化发展。建立健全照护服务，全面建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度，全面建立居家探访制度，通过政府购买服务等方式，落实定期巡访独居、空巢、留守、失能老年人工作机制。
——深化“放管服”改革。《实施意见》围绕破解老年人反映的“住不起”“住不上”“住不好”等突出问题，提出每个地市确定一个县（区）开展公办养老机构公建民营试点，到2020年政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。有效增加养老服务供给，充分利用闲置房产资源拓展养老床位供给渠道。提升政府投入精准化水平，明确各级要将不低于55%的福利彩票公益金用于支持发展养老服务，制定政府购买养老服务标准，重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。实施综合监管，制定养老服务责任清单，完善跨部门协同监管机制，推进“双随机、一公开”覆盖所有养老服务机构、社会组织和企业。
——强化保障措施。《实施意见》在加大养老服务优惠扶持政策、拓宽投融资渠道、推进养老服务吸纳就业、加强基础设施建设等方面提出了要求，明确对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。鼓励已经设立的各级政府投资基金以及社会资本设立的基金投资养老服务业。支持商业保险机构参与养老服务机构建设和运营。
同时，开展养老服务人才培训提升行动，继续实施养老护理员“千人培训计划”，在2022年底前，全省计划培训300名养老院院长、5万余名养老护理员。开展新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付养老服务设施达标监督检查，确保到2022年配建养老服务设施达标率100%。实施特困人员供养服务设施改造提升工程、民办养老机构消防安全达标工程、老年人居家适老化改造“三项工程”，提高养老基础设施建设水平。
追求：养老也要“高质量”
养老服务工作事关百姓福祉，需要政府、社会、家庭各尽其责、共同推进。陕西将致力推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。
——完善政策。根据养老事业发展需要，及时对已有的老年人社会救助、社会福利、社会慈善、社会参与、赡养扶养等政策做好修订完善工作。同时，要坚持问题导向，加快制定支持家庭养老、扶助老年人慈善、为老服务人才激励、老年人监护等方面的政策措施，为养老事业加快发展提供充足、有效的政策保障。
——健全体系。在居家养老方面，重点要大力发展帮扶型、互助型、抱团型互助养老模式，尽快建立以社区为纽带、满足老年人需求的居家养老服务网络；在社区养老方面，重点推进社区嵌入式养老服务，构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。在机构养老方面，重点要全面放开养老服务市场，鼓励民营资本兴办养老机构，推进供养型、养护型、医护型养老设施建设，充分发挥机构养老的补充作用，做到高、中、低档养老机构按比例协调发展。
——培育产业。落实和完善市场准入、政府补贴、税费减免、土地保障、金融支持等方面优惠政策，激发民间资本参与发展养老服务的内生动力。同时，要大力推进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲、互联网等产业融合发展，催生养老新产业、新业态、新模式，为老年人提供更多高科技、高品质的适老新产品、新服务。
——提升质量。继续开展养老院服务质量建设专项行动，一方面，要加快建立全面涵盖养老院服务质量的标准化和认证工作体系，继续实施养老服务标准示范项目，加快建设一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的连锁化养老院。另一方面，要在服务中强化监管，把好准入关、运营关、提升关，加大对“黑养老机构”的整治力度，加强规范监管，确保养老机构消防安全、建筑安全、食品安全，使所有养老机构服务质量有一个大的提升。
——建强队伍。加快养老服务队伍建设，为养老服务事业发展提供数量充足、素质优良的人才资源支撑。一方面，要强化职业培训。省上计划重点打造一批培训基地，在实施“千人培训计划”的同时，组织开展养老护理人员职业技能竞赛活动，提升护理人员专业化水平。另一方面，要尽快完善职业技能等级与薪酬待遇挂钩机制。建立养老服务行业从业人员奖惩机制，鼓励养老机构提升从业人员待遇，吸引高素质人才进入养老服务队伍，让高素质养老服务人才引得进、留得住、作用发挥得好。
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