随着中外人员往来恢复，为畅外人外国人员来华便利度受到各界广泛关注。通中提供外交部始终坚持以人民为中心的员往发展思想，践行“外交为民”理念，更多不断提升领事服务工作便利化、便利数字化水平。为畅外人外交部领事司司长吴玺在接受经济日报记者书面采访时表示，通中提供今年以来，员往为服务高质量发展，更多助力高水平对外开放，便利外交部不断优化签证等政策，为畅外人出台一系列便利措施，通中提供全力保障中外人员往来渠道畅通。员往

    　　入境政策恢复至疫情前水平　　自今年1月8日对新冠病毒感染实施“乙类乙管”以来，更多中外人员往来加快恢复。便利有关部门统计显示，2023年上半年，全国入出境人员共计1.68亿人次，同比增长170%，是2019年同期的48.8%。其中内地居民8028万人次，外国人844万人次，驻外使领馆护照旅行证办理总量超过31万，完全恢复至疫情前水平。　　来华签证政策和海外中国公民护照旅行证办理流程持续优化。吴玺表示，目前，外国人来华签证及口岸签证、过境免签、区域性免签等入境政策已恢复至疫情前水平。因外国人来华签证申请激增，中国驻外使领馆纷纷采取延长办公时间、增加预约量、增派人手、阶段性免采指纹等措施，为申请人提供优质、高效服务。中国驻外使领馆为因紧急商务、人道等事由需来华的人员开通“绿色通道”，提供免预约等特殊便利。上述举措有效缓解了签证申请量大幅增长带来的排队预约问题，绝大多数中国驻外使领馆已实现两周内可预约，相当一部分使领馆一周内甚至第二天即可预约。递交签证申请材料后，通常可在4个工作日内获发签证。领区面积较大的馆还“走出去”，到海外侨胞较为集中的地区开展“异地办证”服务，为老年人等特殊群体上门办证。　　中国护照“含金量”不断提升。今年以来，中国同哈萨克斯坦签署了全面互免签证协定，并先后同巴勒斯坦、马达加斯加、洪都拉斯签署涵盖不同护照类型的互免签证协定。目前，全球已有70多个国家和地区对持普通护照中国公民开放免签或落地签政策。　　APEC商务旅行卡效能深度发挥。APEC商务旅行卡计划是亚太经合组织的多边签证互惠安排。外交部不断优化中方申请人申办条件，提升申办信息化水平，推出APEC商务旅行卡申请管理系统，为中国持卡人“走出去”搭桥铺路，中方持卡量始终稳居各经济体前列。自2023年5月1日起允许外方人员持APEC商务旅行卡虚拟卡入境，虚拟卡持卡人享有和实体卡相同的便利安排。　　赴部分国家签证难问题得到缓解。近段时间以来，外交部深入开展调研，通过各种形式了解企业面临的困难和诉求，针对中国公民和企业普遍关心的赴个别国家签证难办、签证预约名额少、门槛高、审批慢等问题，外交部多次做外方工作，取得积极效果。　　2021年5月，“中国领事”APP正式上线，不仅可以提供领事新闻资讯、海外目的地介绍、紧急事件求助等服务，还帮助海外中国公民“一键直达”中国使领馆，在线办理护照及旅行证、退休人士养老金资格认证、领事认证查验等。据悉，今年以来，“中国领事”APP又陆续上线启用海外中国公民登记系统、APEC商务旅行卡在线办理功能、签证在线试点办理功能等，进一步提升了领事保护与协助能力，极大便利了中外人员往来。　　加强海外安全保障能力建设　　《中华人民共和国领事保护与协助条例》于2023年9月1日起施行。这是我国首部聚焦海外利益保护的行政法规，开启了新时代依法维护中国海外利益的新征程。　　“今年4月，我们顺利实施在苏丹中国公民安全保护和转移撤离行动。外交部会同有关部门、地方人民政府、军队，指导中国驻苏丹等国使领馆，紧急动员、周密组织，成功安全撤出约1500名中国公民，并积极协助外国公民撤离。”吴玺表示，外交部全球领事保护与服务应急热线24小时运转，自2014年开通至今已累计接听300多万通群众来电。　　当前，越来越多中国公民和企业走出国门，对领事保护的需求也越来越高。同时，海外安全形势严峻复杂，各类安全风险更加多元。《条例》强调，领事保护与协助工作要坚持党的领导，坚持以人民为中心，贯彻总体国家安全观，加强统筹协调。明确了外交部、驻外外交机构、国务院有关部门、地方人民政府等在领事保护与协助工作中的职责、措施，明确了国家要对领事保护与协助工作提供人员和资金保障。同时，也明确了公民和企业的责任义务，比如遵守中国及所在国法律，尊重所在国宗教信仰和风俗习惯；根据外交部安全提醒要求，做好安全防范、避免前往高风险国家等。　　下步，外交部将持续打造由法律支撑、机制建设、风险评估、安全预警、预防宣传和应急处置六大支柱构成的海外中国平安体系，抓好《条例》贯彻落实，牢固树立依法履职意识，提升依法履职能力，切实提高领事保护与协助工作法治化、规范化水平。　　制度型开放取得重大进展　　作为领事认证主管部门，外交部积极推动我国加入《取消外国公文书认证要求的公约》工作。经过多年不懈努力，经国务院批准，2023年3月8日，我国政府正式向《公约》保管机关荷兰外交部递交加入书，标志着我国正式加入《公约》。根据《公约》有关规定，11月上旬，《公约》将在我国生效实施。吴玺表示，这是我国扩大涉外文书流转领域制度型开放的重要举措，对促进中外人员和经贸往来具有积极意义。　　《公约》生效后，将大幅降低文书跨国流转的时间和经济成本。除个别国家外，我国同缔约国之间不再需要办理使领馆领事认证，只需办理一次附加证明书即可。所需时间可从20个工作日减少到几个工作日，费用大幅下降。缔约国间办理文书流转手续时间平均减少约90%。对于普通公民来说，可以更加方便快捷地办理在海外可能需要的健康证明、驾照证明、户口证明、学位证明等文书。　　《公约》生效也有助于优化营商环境。加入《公约》之后，有意向我国投资、出口的外国企业多数无需为商业文书办理领事认证，我国超70%出口贸易涉及的商事文书也将因此受益。　　加入《公约》是推动我国涉外文书流转工作高质量发展的重要举措，具有里程碑意义。我国领事认证制度体系需全方位重塑，这意味着《公约》在我国生效实施前，要完成大量履约准备工作，包括修订国内相关法律法规、建设附加证明书签发系统及信息核查机制、宣传培训等。作为主管机构和执行部门，外交部领事司正全力以赴，统筹推进履约系列工作，确保《公约》平稳、如期在我国实施，让中国公民和企业及时享受到这一便利安排带来的实惠。 　　周明阳（来源：经济日报）周明阳 【编辑:叶攀】

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