原标题：政协双月协商：助力我省产业园区和综合保税区高质量发展

青海新闻网·大美青海客户端讯 “以产业聚集带动区域经济发展”“采取‘科技+产业园区’模式，政协助力综合质量大力发展科技园区”……7月13日，双月省产省政协会议室内协商氛围浓郁,协商政协委员与政府相关部门负责同志围桌而坐，就“青海省‘十三五’产业园区、业园综合保税区建设情况及‘十四五’规划的区和区高意见建议”进行协商议政。

“高起点谋划产业园区、保税综合保税区建设，发展对于深入贯彻落实‘一优两高’战略、政协助力综合质量推动我省经济高质量发展，双月省产具有重要意义。协商省政协落实省委书记王建军的业园工作要求，就此议题开展重点调研协商,区和区高就是要充分发挥专门协商机构作用，为我省制定‘十四五’产业园区、保税综合保税区建设规划出台相关政策提供参考，发展凝心聚力开启新征程。政协助力综合质量”省政协主席多杰热旦在主持会议时指出。

产业园区和保税区持续快速发展

通过调研协商，委员们深切感受到：“十三五”期间，我省各产业园区、综合保税区认真落实省委、省政府稳增长系列政策措施，实现了持续快速发展，在全省经济发展中的“主阵地”和“主引擎”作用不断增强。

引领发展作用突出。 2019年西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区三大园区工业总产值约占全省规上工业总产值的60%。在全国219家国家级开发区综合考评中，西宁经济技术开发区位列第62位，是青藏高原地区经济体量最大、科技创新能力最强、绿色发展水平最好的开发区。

转型升级稳步推进。盐湖综合利用化工、万吨级晶硅及硅材料、万吨级高档电解铜箔、电解铝精深加工、兆瓦级晶硅电池及组件等一批重大项目相继建成。

创新能力不断提升。先后突破盐湖卤水提溴、锂电池隔离膜用高纯氧化铝材料等一批制约经济发展的关键共性技术，建立了一批国家级和省级企业技术中心等创新平台，培育了一批高新技术企业和科技型企业。

循环发展不断提高。柴达木循环经济试验区、西宁经济技术开发区先后获批国家循环经济试点产业园区。柴达木循环经济试验区格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰工业园区，西宁经济技术开发区甘河、东川工业园区被国家确定为循环化改造示范试点园区。实施了金属镁一体化等一批循环经济特征明显的项目。设立省循环经济发展基金，累计投入12.6亿元支持全省循环经济发展。

保税区建设步伐加快。今年3月15日，西宁综合保税区正式破土动工建设，规划入区项目涉及新能源、新材料等特色产业，发展潜力和后劲充足。

创新组织形式提升调研质量

准备工作从3月份拉开帷幕。在调研开始前,省政协经济委员会组织委员和相关人员认真学习习近平总书记关于推动高质量发展的重要论述以及中办、国办相关文件精神，深入学习全国、全省“两会”精神和省委十三届七次全会精神，夯实了议政建言的理论基础。

随后，省政协副主席杜捷带领调研组到西宁、海东、海西、海南、黄南等市州走访园区企业15家，深入了解存在的问题，广泛听取市州县政府及相关部门、园区和企业对“十四五”规划编制的意见建议，了解掌握第一手资料。同时，通过委员活动日、专项视察等活动征求对“十四五”时期产业园区发展的意见建议。

注重协同发力。调研组加强与对口部门联系，组织召开相关部门参加的座谈会，了解产业园区、综合保税区建设情况，并就“十四五”规划编制征求意见建议。调研中，加强与各民主党派、工商联和基层政协的联系合作，搭建起了政协委员、民主党派、工商联和基层政协共同参与的协商平台。

精心准备会议材料。调研结束后，及时将调研了解的情况、问题、意见、建议进行梳理、分析、归纳和整理。向各市州政协、各民主党派省委发函征集发言材料，组织撰写了1份主调研报告、5份大会口头发言、24份大会书面发言材料，为协商议政打下扎实基础。

将双向发力贯穿协商议政全过程

“做好当前和‘十四五’时期我省产业园区及综合保税区建设工作，解决好发展中的不充分不平衡不协调的问题，加快形成有利于落实新发展理念的体制机制，推动新发展理念在产业园区、综合保税区落地生根、开花结果。”杜捷在作调研报告时指出。

调研报告从建设规划、政策保障、产城融合、招商引资等方面深入分析了当前我省产业园区、综合保税区建设中存在的困难和问题，全面系统地提出了建议。

关于建设规划，调研报告建议尽快开展产业园区规划修编，全面推进“多规合一”，严格规划执行，完善园区综合评价体系机制和园区退出机制，加强重点园区打造，协调推进“飞地经济”，鼓励优质企业发展。关于政策保障，建议加强产业链建设的政策配套，立足我省资源优势，发展具有青海特色的产业链，抓好项目储备。关于产城融合，建议支持园区基础设施配套，提升园区城市管理和社区治理水平，支持引入社会资本开发运管园区。关于招商引资，建议优化招商政策，着力招大引强，开展精准招商、以商招商、补链招商，办好招商活动，加强跟踪服务。关于融资模式，建议推进政府融资平台转型，拓宽企业的融资渠道，推动社会征信机构发展，为金融机构提供信用评分、评级等信用信息增值服务。关于科技支撑，建议加大关键技术攻关，完善企业为主体的技术创新机制，完善财政科技投入机制，改进人才服务手段。关于扩大开放，建议加强开放新高地项目研究，结合我省产业优势，提高外向型经济发展质量，加强现有开放平台的整合优化。

“要以产业聚集带动区域经济发展，减少上下游企业的运输成本和交易费用，让集聚内企业得到质优价廉的相关配套，加快整体生产速度。”委员发言环节开始，省政协委员汪贵元开门见山提出建议。

西宁市政协委员孙强认为，产业园区未来的发展，必须从源头上做好顶层设计和定位。

2019年12月20日，国务院批复同意设立西宁市综合保税区。“西宁综合保税区建成并封关运营后，将为打造青藏高原绿色开放新高地提供新动力、新引擎。”省政协委员扎顿建议，充分借鉴和西宁综合保税区相似综合保税区的成功经验，打造高原特色综合保税区产业发展新思路。

切实制定好、实施好、发挥好“十四五”规划在推动我省经济社会发展中的重要指导和引导作用。省政协常委曹海玲建议，积极争取国家支持青海建设自由贸易试验区。

针对海西蒙古族藏族自治州“十四五”期间产业园区的发展，海西州政协副主席张纪元建议，健全以生态价值观念为准的生态文化体系，推进清洁能源自我消纳、工业生态旅游等产业发展，促进柴达木生态价值转化。

委员们积极建言不含糊,部门负责同志回应问题不拐弯，发展共识在高效的协商中进一步凝聚。省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅和西宁市政府相关负责同志现场与委员交流互动，回应了委员的意见建议。

副省长王黎明在听取委员发言后讲话，全面介绍了我省产业园区、综合保税区建设情况，并就下一步工作提出要求。强调，要科学编制产业园区、综合保税区“十四五”规划，重点抓好产业转型升级、绿色循环、融合发展、科技创新等各项工作，进一步提升园区的产业聚集力、经济辐射力、核心竞争力。

多杰热旦强调，全省各级政协组织和广大委员要深入学习贯彻中央、省委政协工作会议精神，不断深化思想认识，坚守为国履职、为民尽责的初心情怀，准确把握新青海建设的历史方位和战略定位，着力围绕事关新青海建设的战略性、基础性、关键性工作，深入开展调研，积极建言献策，努力为推动我省“十四五”时期高质量发展贡献政协智慧、展现政协作为。（张晓英）

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