原标题：解构集团化办学③丨三亚集团化办学关键点怎么破？专家支招：加强顶层设计

编者按

百年大计，解构集团集团键点家支计教育为本。化办化办近年来，学③学关三亚始终把“办学”摆在第一位，丨亚大幅改善教育基础设施、破专日益完善教育体系、招加不断深化教育教学改革。强顶

作为海南省推进集团化办学的层设试点实验区，三亚市吉阳区通过组建教育集团、解构集团集团键点家支计赋权集团、化办化办捆绑考核，学③学关整体提升了区域内学校的丨亚教育质量和办学水平，有效缩小了城乡、破专校际差距，招加成为省市集团化办学示范点。强顶

三亚集团化办学是如何演变而来？“优”在何处？存在哪些瓶颈和困境、又将如何突破？新海南客户端、南海网、南国都市报推出报道“三部曲”，聚焦三亚集团化办学的初心和使命，与未来发展路径。

教育事关民生大计。在三亚教育扩优提质的战略布局当中，集团化办学是一步“关键棋”。

优质学校从“单兵冲锋”变为“集团军作战”，这种“聚变效应”将让优质教育资源倍增，更多强校的种子将扎根在三亚广袤的土地上。但集团化办学在越来越受家长期待的同时，也存在顶层设计不到位、教育资源协调不均、项目资金短缺等难点。如何更好、更有效地带动更多学校变优，将是三亚市面临的重要教育命题。

孩子们在校园快乐学习生活。

家长：这盘棋，三亚下得好！

2017年以来，三亚市吉阳区教育局大刀阔斧进行教育体制机制创新改革，从“区域教研”管理、“1拖3”模式到集团化办学，先后组建了8个教育集团，每个教育集团由核心学校、领办类成员学校、帮扶类成员学校3类学校组成，松紧结合开展集团办学。

任何改革创新都不是一蹴而就的，集团化办学形成“各美其美、美美与共”的格局，家长们在欣喜的同时也产生了一些疑虑——集团化办学真的能够扩大优质教育资源吗？集团核心校的优势会不会被“稀释”？成员校的优质师资从哪来？

三年多时间，吉阳区教育局用数据回应了家长的关切：全区中招考试平均提升77.1分；各小学六年级学业水平监测平均提升43.2分，彻底破除“0及格率”的魔咒；并创新性地将集团化办学教育发展模式延伸到学前教育领域。

“集团化办学这盘棋下得好！短短几年时间，真是发生了翻天覆地的变化！我们村里的孩子不用走远、不用花钱，就能在家门口上好学校，心里真是特别高兴。”作为一名学生家长，吉阳区红花村委会六年级学生王雪滢的妈妈深有感触。

在实行集团化办学之后，一系列利好举措让学生受益匪浅。

教育系统：“破浪前行”也有难点和困扰

在实行集团化办学之后，一系列利好举措让学生受益匪浅，却让教育部门和核心校“忧心忡忡”。

考虑到成员校临春小学近年教师老龄化问题严重，三亚市第二小学教育集团核心校校长王迎春为其分配15名教师，占该校教师总量的近三分之一，极大激活了乡村学校的教育活力。但由于集团校教师的流动，师资紧缺的问题也让核心校面临“尴尬”。

“师资配备的问题一直存在，学校编制本身就不多，几乎是一个萝卜一个坑，骨干教师‘外借支教’，核心校就缺人手。”丹州小学教育集团核心学校校长欧哲尔也说，目前虽然依靠临聘老师暂时解决了教师短缺问题，但并非长久之计。如何在集团内实现优质资源均衡的合理配置，这是集团化办学发展中需要破解的一大问题。

针对该问题，吉阳区教育局建立了全新的教育教学及教师管理机制。在经费上，生均拨款和集团化办学专项资金的使用权下放到集团；在人员上，集团有临聘教师的招聘权，在编教师与临聘教师由集团根据各成员校实际情况自主调配；在绩效工资上，按每位教师每月发放900元的绩效为标准，给各集团下发教师绩效专项资金，绩效的分配按“能者多得”的原则，对教师进行自主考核后再定档，调动教师积极性。

招聘临聘教师，发放金额不高的绩效补贴……吉阳区教育局尽了最大的努力，似乎也未能从根上解决问题。

“在‘才’‘财’两缺的情况下，我们是领着一群有情怀的人往前走！”吉阳区教育局局长侯雪华分析说，当前主要受限于两方面因素，第一目前全市就吉阳区在试点推行，区教育局作为主推部门，能调动的优质教师相对有限，且无法在评优评先、物质层面给予教师激励；第二编制有限，集团化办学都是从核心校向成员校输送教师，教师单向流动现象突出，导致核心校需要临聘教师补充，这个问题长期看不可持续。

一路走来，侯雪华压力很大，“学位压力、发展规划压力，集团化办学政策压力等，这些都急需突破，我们还要对标海南自贸港的发展需求，加大开放程度，培养更多综合性优质人才。”

在三亚教育扩优提质的战略布局当中，集团化办学是一步“关键棋”。

专家：加强顶层设计和前瞻布局

三亚如何破解集团化办学遇到的问题，整体提升区域教育教学质量？记者采访了全国优秀校长领航班班主任、国家行政学院教授于维涛。

“集团化办学是学校发展、师生成长的重要举措和平台，要想发挥好这一平台的作用，只有在质量上下功夫，才能够让集团化办学真正取得实效。”作为教育专家，于维涛教授认为，集团化办学不是一个人的事，也不是一个部门的事，需要“集团化支撑”，政府要做好顶层设计、各部门通力合作，以制度建设为根本，强化政策、资金、队伍保障，让集团化办学有序、有效推行。

于维涛从六个方面提出了自己的思路，他认为，三亚集团化办学虽然取得阶段性重大成果，但面向未来依然任重道远：第一要做好集团化办学，三亚需加强顶层规划，以“1+X”的方式让人事部门、财政部门、编办等协同作战，深化集团化办学机制体制改革；第二建立适应学生全面个性发展的课程体系；第三分层、分岗、分类培养中小学教师，加强师资力量；第四完善现代学校“共治”体系；第五营造集团化办学良好的外部环境；第六健全政府、家庭、学校、社会“四位一体”的共育模式。

丰富的校园活动。

箭在弦上，三亚又将如何加强前瞻布局？三亚市教育局副局长王宁告诉记者，三亚市即将出台《推进教育集团化办学促进基础教育优质均衡发展的实施意见》，该意见将从顶层设计的角度全新布局全市集团化办学的发展框架，将通过强校带弱校、强学科带弱学科、水平均等学校“捆绑”发展等方式，充分发挥“造血”功能，适度发挥“输血”功能，提高成员校在学校管理、师资培训、学生培养、课程开发、文化建设等方面的整体水平，实现集团共同发展效益最大化。

今年海南省政府工作报告将“培育海南学生‘特色印记’成为素质教育全国样板”列入“十四五”时期的主要目标任务。三亚市副市长周俊在接受媒体采访时表示，三亚把“教育集团化办学项目”列入该市今年十大为民办实事事项，将通过聘请教育共同体专家团队、引进“好校长好老师”项目等方式，实施教育集团化办学，进一步扩大优质教育资源总量，整体推动三亚基础教育优质均衡发展。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 刘丽萍（刘丽萍）

(责任编辑：休闲)